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El límite de edad para el ingreso a los cuerpos de policía local

Dos sentencias de 2011 del Tribunal Supremo anulando el límite de edad de una convocatoria y reconociendo trato discriminatorio, han venido a sentar jurisprudencia y cuestionar la legalidad de los límites de edad en las convocatorias de policía.

La primera sentencia (STS 2185/2011, de 21 de marzo de 2011) anuló dos acuerdos del Consejo de Ministros y una Resolución de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil procediendo asimismo a la anulación del límite de edad contenido en el Real Decreto 614/1995; la segunda (STS 2187/2011, de 21 de marzo de 2011) anuló otro acuerdo del Consejo de Ministros y otras dos Resoluciones de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil, procediendo asimismo a reiterar la anulación del límite de edad contenido en el Real Decreto 614/1995, de 21 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de los procesos selectivos y de formación del Cuerpo Nacional de Policía.

La primera de las sentencias citadas argumenta lo siguiente:

«…debe subrayarse que una discriminación prohibida, naturalmente, no se identifica con cualquier diferencia de trato, sino solamente con aquellas que carezcan de una justificación objetiva y razonable desde las premisas sentadas por la Constitución.

A partir de lo anterior, debe también afirmarse que la edad puede ser utilizada como un límite para acceder a la función pública no sólo mediante la fijación de la mínima que se ha de tener para participar en los procesos selectivos, sino también a través de la imposición de una máxima; y que así lo establece el artículo 56.1 c) del Estatuto Básico del Empleado Público, que dice:

“1. Para poder participar en los procesos selectivos será necesario reunir los siguientes requisitos:

c) Tener cumplidos dieciséis años y no exceder, en su caso, de la edad máxima de jubilación forzosa.

Sólo por ley podrá establecerse otra edad máxima, distinta de la edad de jubilación forzosa, para el acceso al empleo público”.

Por tanto, por lo que hace a la edad máxima, la regla legal es que no sea otra que la establecida para la jubilación forzosa. Y, si bien es posible establecer otras inferiores por ley, en cuanto excepciones, ciertamente, deberán estar justificadas desde el punto de vista de la igualdad, aunque ese es un juicio de constitucionalidad que, en su caso, corresponderá hacer al Tribunal Constitucional cuando se le plantee por los cauces previstos al efecto.

En el actual caso litigioso, nos encontramos con que se ha exigido en la resolución de convocatoria una edad máxima distinta de la señalada para la jubilación en virtud de la previsión de una norma reglamentaria: la contenida en el artículo 7 b) del Real Decreto 614/1995. Y esta última es una disposición anterior al Estatuto Básico del Empleado Público, dictada, por tanto, en este punto al amparo del artículo 30.1 b) de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado que, a su vez, se remitía a la establecida para cada Cuerpo [y era supletoria para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad según el artículo 16.2 de la Ley Orgánica 2/1986 ].».

Estas sentencias están siendo trasladadas a los respectivos de reglamentos de personal del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil pero ¿tienen traslado a las policías locales y mossos d’esquadra?

Aunque la competencia legislativa de mossos d’esquadra y de policías locales de Catalunya corresponde a la Generalitat y a pesar de que respecto del acceso a ninguno de estos cuerpos policiales consta sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Catalunya o del Tribunal Supremo anulando los límites de edad de convocatoria alguna, lo cierto es que los principios enunciados por el Tribunal Supremo son aplicables a cualquier cuerpo policial y, por tanto, deben tenerse en cuenta para evitar futuras sentencias desfavorables a la limitación de edad, salvo que esta limitación esté amparada en una norma con rango de ley y esté plenamente justificada.

En el caso de la Ertzaintza, la última convocatoria de plazas de agente mantiene la edad de 35 años como límite. Después de estudiar la situación, el Departamento de Seguridad del Gobierno vasco ha decidido mantener la limitación de edad a pesar de que los sindicatos prevén una cascada de recursos judiciales de ciudadanos contra esta decisión.

Por el contrario, y en línea con las sentencias mencionadas, la última convocatoria de agentes de policía local de la Guardia Urbana de l’Hospitalet de Llobregat establece como límite de edad el de la jubilación forzosa.

La Llei 16/1991, de 10 de juliol, de les Policies Locals de Catalunya modificó el límite de edad, que era de 30 años, mediante la Llei 5/2000, de 5 de juny, modificació de l’article 29 de la Llei 16/1991, de les policies locals, que en su preámbulo lo justifica de la siguiente forma:

«Després del temps transcorregut des de l’aprovació de la Llei de les policies locals, s’ha fet palès que l’edat màxima que aquesta determina per a l’accés a la categoria d’agent constitueix una limitació important per als ciutadans que volen accedir als cossos de policies locals de Catalunya. Cal tenir en compte que el canvi de la qualitat de vida i del nivell educatiu que s’ha produït a la societat catalana permet accedir a la vida laboral a persones amb una edat superior a l’edat que era habitual quan es va aprovar, l’any 1991, la Llei.

Per aquest motiu, resulta convenient augmentar el límit màxim d’edat que fixa la normativa legal per a l’accés a la categoria d’agent dels cossos de les policies locals de Catalunya, sens perjudici que l’entitat local pugui fixar un límit inferior en el Reglament del cos o en la convocatòria corresponent. Quant a l’establiment d’aquest límit, cal tenir en compte que no tots els llocs de treball públics poden ser ocupats per qualsevol persona amb independència de la seva edat, ja que aquest requisit és un element diferenciador que legitima el legislador perquè, en funció de les característiques dels llocs de treball, pugui fixar objectivament límits d’edat per accedir a determinats llocs de treball públics».

Todo ello invita a adecuar y homogeneizar las distintas normativas policiales para establecer, mediante norma con rango de ley un límite de edad, acompañado este límite de la correspondiente justificación.

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El límite de edad para el ingreso a los cuerpos de policía local por Juan Carlos Jerez se distribuye bajo una Licencia Creative Commons Atribución-CompartirIgual 4.0 Internacional.
Basada en una obra en http://derechodelaseguridad.com/el-limite-de-edad-policia-local/.